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城乡一体化是城市升级不可忽视的课题

http://www.hw.hc360.com2013年07月02日11:39 来源:大庆网T|T

    城市升级是一个全方位升级的过程,只有全方位升级才能提高城市质量和城市综合竞争力,才能够实现城市可持续发展。在城市升级过程中,城乡一体化发展是一个不可忽视的课题。

    一、城市在经济社会发展中的作用

    在人类社会经济发展进程中,由于生产力水平的不断提高,社会分工的日益细化以及生产关系的逐步变革,城市随之诞生。两千多年前,古希腊哲人亚里士多德说:“人们为了活着而聚集到城市,为了生活得更美好而居留于城市。”城市化和城市升级的实质就是让更多的人享受到城市的文明,让越来越多的人过上幸福美好的生活。

    早在西方工业化阶段,马克思主义代表人物就充分肯定了作为人类文明结晶的工业和城市对社会经济发展的促进作用,把城市化看做是人类社会进步的重要标志。马克思明确指出:“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中;而在乡村里所看到的却是完全相反的情况:孤立和分散。”在马克思论述的基础上,恩格斯对于城市形成的原因做了进一步的分析:在农村中建立的每一个新工厂都含有城市的萌芽,城市愈大,工厂搬到里面来就愈有利,因为这里有便利的交通,有愈来愈多的熟练工人可供挑选,有顾客云集的市场和交易所,在这种一切都方便的地方开办新的企业,比起原材料、机器和工人都要预先从其他地方运来的地方,可以节约大笔的资金,这就决定了大工业城市惊人迅速地成长。正如恩格斯对于处于帆船时代的1845年的伦敦的描述:“这种大规模的集中,250万人这样聚集在一个地方,使这250万人的力量增加了100倍;他们把伦敦变成了全世界的商业首都。”

    城市是产业的重要载体,是经济、政治和人民精神生活的中心;城市升级是产业升级的重要平台,是经济社会前进的主要动力。

    二、城乡差距过大制约城市升级

    城市升级的实现离不开区域的自然条件以及社会发展条件,城市升级的关键就是寻找区域发展中能实现统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的发展路径。

    新中国成立后中国长期的以农哺工和城乡二元结构局面的固化是经济规律和国家政策共同作用的结果。新中国成立之初的体制直接建立和锁定了以农哺工的发展路径,改革开放后中央虽然一再强调重视农业的发展,但实际上依然延续城市偏向的经济政策,同时对阻碍农村剩余劳动力流出的市场障碍,如户籍制度、教育制度、医疗制度等的改革滞后,客观上等于放任了市场机制加剧城乡差距的态势并使市场机制中缩小城乡差距的因素不能发挥其应有作用。目前,从城乡产业结构上看,中国农村仍然以传统农业产业发展为主,收入需求弹性较小的农产品促使农村经济发展持久处于劣势,而相对广大农村来说,在市场经济条件下城市产业的发展会持续处于发展的优势,尤其是随着市场经济的不断发展和成熟,这种城乡间的优劣势之差必将会长期存在和持续拉大。从长期来看,城乡差距过大和继续扩大将不可避免地制约城市乃至整个区域经济的发展速度和质量,并严重制约着城市的持续发展和城市升级。

    三、消除城乡二元经济结构促进城市升级

    对于如何解决因城市的迅速成长而产生的城乡分离现象,马克思主义代表人物早就做过精湛的阐述。马克思主义认为,要想充分实现城乡之间的均衡发展,必须在社会生产力大大提高的基础上调整社会结构,合理安排经济布局。马克思指出:“消灭城乡对立并不是空想,正如消除资本家与雇佣工人间的对立不是空想一样,消除这种对立日益成为工业生产和农业生产的实际要求。”对于实现这一目标的途径,恩格斯进行了具体阐述:“把生产发展到能够满足全体成员需要的规模;消灭为满足一些人的需要而牺牲另一些人的利益的现象;通过进行生产教育,消除旧的分工,实现城乡融合,大家共同享受由社会全体成员共同创造出来的福利,使社会全体成员的才能得到全面的发展。”

    发挥城市的扩散效应就是要使城市的发展带动农村的发展,使工业的发展带动农业的发展。促进区域经济健康、和谐发展,必须建立城市反哺农村、工业反哺农业的有效机制,打破城乡二元结构的发展格局。建立城市反哺农村、工业反哺农业的有效机制,政府应为农村地区提供充足的涉及基础设施、文化教育、医疗卫生、社会保障和农业服务体系等诸多方面的公共产品和服务。目前农村基础设施的落后和经济发展的封闭性导致了城乡隔离,差距扩大。

    从区域经济发展的事实看,工业反哺农业、城市带动农村局面的形成并不是市场自发作用的规律,在消除城乡二元经济结构上需要政府作出更大的努力。从统筹城乡发展的战略原则出发,政府必须着手建立起城乡互动发展的长效机制。大庆市已具备这个能力。目前城乡发展一体化已成为大庆城市升级的重要课题,但在组织实施城乡发展一体化的过程中,要注意避免政策初衷被层层过滤、打折、甚至扭曲。一方面,政策要大力向农村倾斜,对计划经济条件下城市偏向的政策进行矫正;另一方面,要区别并充分利用市场机制这只“看不见的手”和政府干预这只“看得见的手”,两种手段相互配合,相互补充,统筹兼顾、综合利用。

责任编辑:付川

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